Dự luật tiền số Clarity đạt tiến triển lớn tại Thượng viện Mỹ

Thị trường tiền mã hóa tại Mỹ vừa ghi nhận bước ngoặt quan trọng khi Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã bỏ phiếu thông qua bước đầu dự luật cấu trúc thị trường crypto mang tên Clarity Act, mở ra khả năng hình thành khung pháp lý liên bang toàn diện đầu tiên cho ngành công nghiệp trị giá hàng nghìn tỷ USD này. Cuộc bỏ phiếu đạt kết quả 15–9 với sự ủng hộ của cả hai đảng, cho thấy sự thay đổi đáng kể trong thái độ của giới lập pháp Mỹ đối với tài sản số sau nhiều năm tranh cãi gay gắt.

Sự kiện này diễn ra sau nhiều tháng thương lượng căng thẳng giữa Nhà Trắng, các nhà lập pháp, các công ty crypto và các hiệp hội ngân hàng. Dự luật được xem là nỗ lực lớn nhằm chấm dứt tình trạng “mơ hồ pháp lý” kéo dài, vốn khiến Mỹ bị cho là tụt hậu so với châu Âu và châu Á trong việc xây dựng khung quản lý tài sản số. Điểm cốt lõi của Clarity Act là phân định rõ quyền quản lý giữa Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ (SEC) và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC), hai cơ quan từng nhiều lần tranh chấp quyền giám sát thị trường crypto.

Thực tế, Hạ viện Mỹ đã thông qua phiên bản riêng của dự luật này từ năm ngoái. Tuy nhiên, tiến trình tại Thượng viện gặp nhiều trở ngại. Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện từng thông qua dự luật vào tháng 1 nhưng không có sự ủng hộ của phe Dân chủ, khiến hồ sơ bị đình trệ trong nhiều tháng tại Ủy ban Ngân hàng. Thậm chí, phiên thảo luận đầu năm nay từng bị hủy sát giờ vì sàn giao dịch lớn Coinbase rút lại sự ủng hộ do lo ngại về quy định liên quan phần thưởng stablecoin. Điều này cho thấy ảnh hưởng ngày càng lớn của ngành crypto đối với quá trình lập pháp tại Washington.

Dù bỏ phiếu thuận, Thượng nghị sĩ Ruben Gallego vẫn cảnh báo ông có thể phản đối khi dự luật được đưa ra toàn thể Thượng viện nếu các quy định về đạo đức và xung đột lợi ích chưa được hoàn thiện. Đây là tín hiệu cho thấy con đường thông qua dự luật vẫn còn nhiều thách thức phía trước. Giới phân tích tại Washington nhận định việc được Ủy ban thông qua không đồng nghĩa dự luật chắc chắn sẽ vượt qua cuộc bỏ phiếu toàn Thượng viện, bởi các nghị sĩ có thể thay đổi quan điểm nếu những sửa đổi họ mong muốn không được bổ sung.

Clarity Act được coi là ưu tiên hàng đầu của ngành công nghiệp crypto Mỹ, đặc biệt khi cuộc bầu cử giữa kỳ vào tháng 11 đang đến gần. Sau chiến thắng của Tổng thống Donald Trump trong cuộc bầu cử năm 2024, môi trường chính trị tại Washington được đánh giá đang trở nên thân thiện hơn với crypto, khi nhiều nghị sĩ nhận ra tầm quan trọng của ngành này đối với đổi mới công nghệ và cạnh tranh toàn cầu. Tổ chức vận động Stand With Crypto – nhóm từng có ảnh hưởng lớn trong bầu cử 2024 – cho biết họ sẽ chấm điểm lá phiếu của từng nghị sĩ trong cuộc bỏ phiếu toàn Thượng viện, cho thấy crypto đã trở thành chủ đề chính trị quan trọng.

Quá trình soạn thảo dự luật cũng đầy tranh cãi khi hơn 100 đề xuất sửa đổi được nộp, tập trung vào stablecoin, đạo đức và tài chính phi tập trung (DeFi). Nhiều sửa đổi thậm chí không được thảo luận vì lỗi thủ tục, khiến một số nghị sĩ chỉ trích quá trình làm việc thiếu hợp tác. Điều này phản ánh mức độ chia rẽ sâu sắc trong Quốc hội Mỹ về cách quản lý crypto.

Một trong những điểm nóng nhất của dự luật liên quan đến Đạo luật Blockchain Regulatory Certainty – nội dung nhằm khẳng định các nhà phát triển ví và giao thức phi lưu ký không phải là tổ chức chuyển tiền. Ngành crypto ủng hộ mạnh mẽ điều khoản này vì lo ngại việc coi lập trình viên là “trung gian tài chính” có thể bóp nghẹt đổi mới. Tuy nhiên, cơ quan thực thi pháp luật cảnh báo điều này có thể làm suy yếu khả năng chống tội phạm tài chính.

Để giải quyết tranh cãi, các nghị sĩ hai đảng đã đạt thỏa thuận bổ sung điều khoản mới: nếu nhà phát triển có “ý định cụ thể” hỗ trợ chuyển tiền cho mục đích phạm tội, họ vẫn có thể bị truy tố. Đây được xem là sự thỏa hiệp khó khăn nhằm cân bằng giữa đổi mới công nghệ và yêu cầu chống rửa tiền. Các nguồn tin cho biết quy định mới sẽ không ảnh hưởng đến vụ án nổi tiếng liên quan nhà phát triển Tornado Cash Roman Storm – người đã bị kết tội về hành vi truyền tiền trái phép năm ngoái.